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世界經濟論壇( WEF )發布最新全球競爭力報告，台灣名次較去( 2016 )年退步的主因為「基礎建設」項目遭調降 2 名，國發會解讀為「前瞻基礎建設計畫」有推動必要。不過， WEF 認為我基礎建設不足的領域在港口設施品質、航空設施品質以及電力供應，與前瞻計畫砸大錢推動「軌道建設」根本牛頭不對馬嘴，遑論對電力建設毫無規畫，政府引用 WEF 評比來為自己背書，硬拗的功力令人瞠目結舌。
瑞士世界經濟論壇( WEF )發布「 2017 - 2018 年全球競爭力報告」( The Global Competitiveness Report 2017-2018 )，我國排名 15 ，較上年退步 1 名，主要原因為「基本需要」指標中的「基礎建設」項目退步 2 名。國發會依此認為，政府大力推動的「前瞻基礎建設計畫」的確具有需要性。
不過，細究 WEF 認為我基礎建設表現倒退的項目為港口基礎建設品質(第 24 ，退步 4 名)、電力供給品質(第 41 ，退步 6 名)以及航空運輸基礎建設品質(第 43 ，退步 10 名)。其中，航空設施品質以及電力供給品質排名更位居亞洲 4 小龍之末。至於前瞻計畫中砸大錢推動的則是「軌道建設」，在 WEF 評比中的「鐵路設施品質」，台灣早已擠進全球前 10 名，表現屬相對傑出，卻高度受到政府青睞，列為基礎建設重點推動項目，難怪遭各界質疑撻伐。
▲前瞻基礎建設計畫砸大錢推動軌道建設，對國內急需的港口以及航空設施品質未多作著墨。哪裡便宜（圖／取自行政院官網）
分析軌道建設會成為前瞻基礎建設重點項目的原因，勢必要從計畫成形過程話說從頭，蔡英文總統上台後，即要求各地方政府提出各自需要的建設，由下而上彙整成前瞻計畫。但政府規畫公共投資，預算規模動輒數億甚至上兆，應以台灣整體需要的高度加以評估，再與地方需求尋求平?才是正辦，而不應直接採取由下而上提報的方式，由於決策過程徹底錯誤，才會導致軌道建設遍地開花的結果。
以興建電廠為例，蓋電廠可充足電力供應、改善台灣整體投資環境，對經濟發展屬正面效益，但是對地方來說，電廠卻是嫌惡設施，被關注的可能只剩下環境汙染及工安問題，即可呈現中央與地方政府對公共建設規畫的衝突點。
▲前瞻基礎建設計畫中的綠能建設，未直接處理電力供應品質不佳的關鍵問題。（圖／取自行政院網站）
於此次 WEF 最新評比中，面對我電力供應品質排名落居全球 41 ，較上年退步 6 名，但前瞻基礎建設計畫中對提升電力供應品質毫無著墨，僅致力於推動綠能建設，恐反讓未來電力供應更不穩定。
此外，健全國內基礎建設，企業界需要與政府規畫也出現落差，產業急需政府解決的是五缺問題，但在前瞻基礎建設計畫中卻未對症下藥。撇開藍綠對前瞻計畫各持己見、各說各話， WEF 的最新評比可說一舉戳破前瞻計畫的「盲腸」，也就是錢沒花在刀口上，政府為刺激經濟成長擴大公共建設，忙著消化爛頭寸的同時，台灣真正的需要還是沒被照顧。
下面附上一則新聞讓大家了解時事
行政院長賴清德上任至今，已經一連給了公務人員兩份「大禮」，一份是先前「決定為所有公務員加薪百分之三，以提升同仁的工作士氣」，另一份是日前在臉書發表「給全國公務員的一封信」，提到「期盼所有同仁跟我一起攜手努力，共同打拚，為臺灣每一位善禮物良勤奮的人民，打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來。」這封信被認為是肯定公務人員的重要性，有助於提升士氣。
誠然，這是賴揆上任後的一個好的開始。任何人都不是神，最新不可能靠自己就把國家治理好，包括總統與行政院長想有政績，一定要調動公務人員的積極性，讓他們願意自動向前行，否則只靠總統、院長加上部會首長等幾十個或幾百個首長，無論如何也難以推動免出門三十多萬名公務人員的進步。
賴揆的加薪及喊話，顯示他深知公務人員體系的重要，因此當不會重蹈某些政治人物的覆轍，有些政治人物自以為厲害聰明，認為公然耍狠、當面痛駡公務人員就可以讓公務人員動起來。這種想以一人鞭策、驅動公務人員大軍的企圖，即使一時收效，也難以持久，更多的時候只會引來公務人員的消極怠惰，結果反而什麼事都做不好。
要調動公務人員的積極性，光是加薪百分之三以及喊話，絕對不夠，這不是真正的「大禮」。賴揆當有更多的政策「大禮」，才能動員公務人員「共同打拚」。
我國公務人員制度的弊端頗多，主要症狀一言以蔽之：「多做多錯、少做少錯、不做不錯」。這十二字箴言，可說是無人不知、無人不曉，既沉重又沉痛，非改不可。
在公務人員的體系，績效經常說不清楚，於是認真做到死的人，升遷未必快，打混等下班的人，薪水照樣領。反正敘薪主要是年資掛帥，認真的跟打混的彼此收入差不大。長久下來，難怪公務人員體系暮氣沈沈、冗員多多。以這次加薪來講，也是人人有份。
賴揆真想送公務人員大禮，當從制度改革下手，加強薪水中的績效工網友一致推薦 資，才能讓真正有心做事的公務人員動起去，進而改變「多做多錯、少做少錯、不做不錯」的文化。
公務人員的改革很不容易，一來修法涉及行政院、立法院、考試院，二來一定會有人反彈。當年關中擔任考試院長想推動公務人員淘汰制度，幅度只有百分之三，結果沒能成功。這不意外，因為「減法改革」的反彈一定大，相較之下，採取「加法改革」，以具體績效表現來重點鼓勵優秀的公務人員，當能逐步改善公務人員的文化。
往昔法家變法，吏治改革一向是重點，這就是公務人員制度改革。當代新加坡的公務人員體制以效率著稱，關鍵之一是績效薪資占薪水的三至四成，可供參考。
賴揆新上任，民調正高，如能趁此銳氣聯合考試院、立法院推動制度改革，才是給公務人員的真正大禮，才能進而「打造一個擁有美好願景的國家，也為我們的下一代許下充滿希望的未來」。
●作者：賴祥蔚／台灣藝術大學廣播電視學系教授、中華傳播管理學會理事長
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